その概要と、小坂からの質疑を以下の通りご報告致します。こちらも明日から荒川区ホームページ上でパブリックコメントを開始しますので、「煙草のポイ捨てに対して罰則無しで条例の効果は無いのでは？」と思われる方はもちろん、そうでない方も広く意見を寄せていただければ幸いです。
昨日の西川区長の記者会見した条例の内容について、以下の通り報道記事が出ていますので、ご紹介しておきます。ＮＨＫでは昨日１８時過ぎの特報首都圏において台風情報に続いて２番目にこの条例の報道が４分半の時間に渡ってなされましたことからも、今まで手が出せなかった迷惑行為への対処法として注目されていることが分かります。
（該当する報道記事）
産経新聞 読売新聞 東京新聞
朝日新聞 毎日新聞 日本経済新聞
★「荒川区まちの環境美化条例」の改正
◎荒川区政世論調査の結果や区に寄せられる区民の声では、まちの環境美化及び歩き煙草の対策として、条例による規制の強化を望む声が高まっている。区としても歩き煙草等の規制について、より踏み込む必要が有ると判断するため、条例を改正する。
区、区民、事業者との協働で清潔で美しい荒川区の実現を図る。
１．区内全域において歩き煙草を禁止。
２．指定地域を設け、指定地域内の路上喫煙を禁止する。指定地域内に指導員を配置し、適時路上喫煙者を指導する。
３．環境美化推進モデル地区を設け、施策を重点的に実施する。
４．基本理念「わが街はわが手で美しくする」は変えず、引き続き罰則規定は設けない。
◎背景
１．世論調査で、最も改善すべき環境問題で２番目に「歩き煙草やポイ捨てなどの美化問題」（２３．７％）
２．環境の対策として充実・拡大すべき取組みでは、１番目に「歩き煙草を禁止するなど条例による規制」（４２．２％）
３．迷惑・不快と感じることで、１番目に「煙草のポイ捨てや歩き煙草等」（４７．１％）
４．区民の声でも、歩き煙草を規制する要望が多い。
５．直接電話でも、区に歩き煙草を禁止するよう要望が寄せられている。
◎経緯
平成８年 条例制定
平成９年 条例施行規則制定
平成１２年 条例施行規則一部改正
◎改正内容
現行条例 改正条例
歩行喫煙 努力義務 禁止
自転車乗車中喫煙 規定無し 禁止
公共の場所等における落書き 規定無し 禁止
路上喫煙禁止指定地区 規定無し 禁止
路上喫煙禁止指定地区 規定無し 設置
空き缶及び吸い殻等のポイ捨て＝従前と同じく禁止
環境美化推進モデル地域 規定無し 設置
・公共の場所等へのビラ貼り・立て看板の設置の禁止事項は条文を移動する。
・罰則規定は設けない。
・施行：平成２１年６月１日
◎今後の予定
平成２０年９月２１日 パブリックコメント実施
１０月 政策会議・庁議付議
１１月 荒川区議会第４回定例会に提案
（質疑・答弁）
小坂：折角。条例改正をするのだから、ポイ捨てに対しては罰則を設けるべき。現に区民世論調査でも４割もの方が罰則適用を望んでいる。
ここまでモラルが崩壊している現在、抑止策として罰則は不可欠。マナー向上を呼びかけても限度が有るし、今まで呼びかけてきて現に限度があった。「荒川の心」の取り組みは素晴らしいとは思うが、こうした活動に参加する方は公共心の有る方が多く、公共心が無くポイ捨てをするような輩はこうした活動に参加しないのだから、これでポイ捨てが無くなることは無い。
商店街の方など、ポイ捨て被害に困っている方は多い。改正前の罰則なしのマナー向上に頼った元の条例ではポイ捨ては無くなっておらず、まだまだ駅前の迷惑なポイ捨ては凄まじいものがある。罰則が無く理念が先行している条例のままでは、「絵に書いた餅」でしかないと思うがどうか？
環境政策担当課長：罰則を設けない理由は「わが街はわが手で奇麗にする」という理念に従ってマナー向上を呼びかけることを通じて環境を美しくしていきたいという考えから。マナー向上の取組み「荒川の心」の活動なども進めている。
モラルについて小坂委員指摘のそうした面もあるが、歩行喫煙の状況については、毎年件数が下がってきていることも踏まえて罰則を設けなかった。
こうした条例を設けている２２区のうち罰則を設けているのは１０区で現実に罰金を適用する運用をしているの３区のみ。今後、他区の状況を踏まえて検討はしていく。
小坂：明後日から条例原案のパブリックコメントを開始するが、そのパブリックコメントで、「罰則を設けるべき」との意見が多数寄せられたら、区としても原案を修正する覚悟はあるのか？
そうした意見が客観的に見て多数の場合はきちんと原案の見直しをすべき。
環境部長：パブリックコメントをかけると、様々な意見が寄せられると考えるが、議員のもとにも意見が多数寄せられると考えられ議員からの意見も併せて聞きながら考えていく。
小坂：罰則が無ければ、効果は限られていると考える。今回の改正後、どれだけの効果があるのか検証して、１年か２年の期限を区切り罰則の適用の可否について条例の見直しをすべき。
または条例自体を時限立法のようなものにして、期日が来たら再度その状況に合った条例を新規に制定することも考えてはどうか？一定時期が来たら、必ず現状を見据えた改善をすることを約束して欲しい。
環境政策担当課長：改正された条例施行後、一定の時期が経過したら、現状を把握して適切な対応をすることを考えている。
環境課長：一定の時期が来たら必ず、現状把握と在るべき姿については考えていく。
小坂：駅前等に「指導員」を置くのであれば、現存する不法駐輪啓発指導員の役割とともに駅前での迷惑・危険行為（携帯電話を使いながらの自転車運転など）も含めて、マナーの啓発全般を行ったらどうか？（平成１９年９月２８日のブログ記事でご報告した、特別委員会の総括質疑で「荒川安心安全Ｇメン」として小坂から提案したようなイメージ）
環境政策担当課長：指導員の在り方について、そうしたことも検討をしているところ。
マナーやルール無視をする輩に罰則適用は不可欠！、という方はこちらの２つのボタンを押してください。
>駅前での迷惑・危険行為（携帯電話を使いながらの自転車運転など）も含めて、マナーの啓発全般を
自転車は土木部でタバコは環境部清掃関係ということのようです。また路上喫煙禁止の街頭宣伝のために6-7名の職員が、たびたび居心地が悪そうに駅前で正直、効果の薄いPRをされていらっしゃいます‥。路上喫煙禁止という名称も"正しい"名称なのですが、個人的には「路上禁煙」にして欲しいと区役所相手に空しい提案しています。
条例施行の前に幾度も区長さん含めての会議が開催され、毎回、罰則の導入をして欲しいとの提案がなされましたが我が区では罰則の導入は困難でした…。区長さんも罰則反対派というのもあり難しかったようです。たぶん罰則導入は、区長さんの発言から現場職員の強い拒否感情があったのかなと感じました。
詳しい情報、ありがとうございます。是非、この機会に駅前での総合的マナー啓発を行う「荒川安心安全Gメン」が創設したいと思います。引き続き強く主張して参ります。
「路上禁煙」という言葉のほうが分かりやすいという話、その通りですね！短い言葉で端的に示していると思いますので、荒川区における条例改正でもそうした言葉を盛り込めないか話をしてみたいと思います。
他の地区でもルールはありながら、効果の見えない所があります。
法は違いますが、南千住駅付近における自転車ルール（傘差し、携帯）もほとんど無法状態ですし。
やはり条例の存在価値を表現するためにも罰則は不可欠であると思います。
迷惑行為さえしなければ罰せられないのですから、簡単だと思います。
しっかりと標識などで啓蒙していただきたいと思います。
また、話はまとまりせんが区内の小中学校で公共ルールの指導の時間を設けてもいいかと思います。特に自転車のルールを知らない人が多いと思います。
「知らなかった」が言い訳として通用しないように環境条例の罰則を支持します。